用制度管权就是给权力画条线儿，让干部按规矩办事儿。就像给马配缰绳，跑太快了勒嘴，跑太慢了甩尾巴，正好在道儿上。制度得管着谁办事、怎么办事、办错了怎么罚，不能让谁想咋整就咋整。

为啥得这么弄？因为人都是会犯错的，没规矩就乱套。比如中国2018年监察体制改革，全国设立三级监委，一年查办问题官员2.8万件，比改革前多三成。世界银行报告说，制度完善的国家腐败成本高30%，官员贪腐概率低45%。制度就像摄像头24小时盯着，谁想搞小动作就露馅儿。再比如企业考勤制度，不写个排班表，员工准得有人迟到早退。规矩不是摆设，是防着人走神儿。要是没制度，就像放羊不拴绳，早晚吃草不回家。