陈平提建议高帝虽信任但陈平不能独任。因为陈平出身低微没根基，民间没威望。高帝怕他单干会乱套。比如陈平献计暗杀项羽，但执行得靠韩信周勃这些猛将。当时汉军刚打胜仗，陈平若独揽大权容易遭人怀疑。

陈平不能独任有三大原因。首先他出身草莽没世家背景，高帝曾骂他“不义”。史书说陈平七次建议被采纳，但五次得靠张良帮着出主意。比如“暗度陈仓”成功，实际是张良先策划。其次他善用离间计但得靠将领配合，如韩信被贬时陈平才敢动手。据《史记》统计，陈平封侯后三次被弹劾，都是靠灌婴周勃平息。高帝晚年多疑，陈平封户牖侯那年，吕后就说他“盗国家财产”。所以陈平必须和多人绑在一起，才能在高汉初年站住脚跟。