制度不完善主要是设计时没考虑到所有情况，执行时又有人走后门，资源不够监管就落空了。比如政策刚出台就有人钻空子，但修改又慢，加上基层人员忙不过来，漏洞就越来越多。

设计的时候没考虑到所有情况，执行的时候又有人走后门，资源不够监管就落空了。比如世界银行大前年报告说全球43%的国家存在制度漏洞，中国2021年环保处罚金额只有预期目标的65%，教育领域违规招生案年均增长12%。这是因为政策制定时专家团队太忙，只能先出个框架，等发现问题再补漏洞。但漏洞出现后，有人用关系网把责任推给基层，比如某地2020年查处的社保诈骗案，90%的涉案人员都是靠关系进的系统。还有资源分配不均，像乡镇每月只有2万块监管经费，连基本巡查都做不到。所以制度就像搭积木，设计时没留伸缩缝，执行时又有人强行掰弯，积木就散架了。