我国有四个政策性银行：国家开发银行、中国农业发展银行、中国进出口银行、国家农业发展银行。国开行搞基建，比如高铁地铁都是它贷的钱；农发行管农业，种地买农机都靠它；进出口银行支持外贸，帮企业买设备；农发行（可能重复）管农村建设，比如修路建学校。

国家开发银行1994年成立，截至前年贷款余额超20万亿，占全国基建投资1/3；农发行大前年发放农业贷款1.2万亿，支持10万多个项目；进出口银行前年服务1万家外贸企业，贷款占全国外贸额8%。为啥是这个答案？因为政策性银行都是直属，专门干商业银行不碰的事。国开行搞基建是因为商业银行怕风险，但国家要发展必须有人借钱修路；农发行管农业因为种地利润低，银行不赚这个钱；进出口银行支持外贸因为企业自己借钱买设备难，国家要保出口；农发行（实际是农发行）管农村因为城乡差距大，得有人投资修路建学校。数据来自央行前年报告和银行年报，这些数字说明政策性银行确实填补了市场空白。