根据银数据，前年系统重要性银行名单共18家，包括工行、建行、农行这些五大行，还有招行、浦发、中行、中信、兴业、平安、招商、民生、华夏、进出口银行、邮储银行、北京银行、上海银行、宁波银行、江苏银行和长沙银行。21家主要银行就是在这18家基础上，又加了城商行和农商行，比如北京银行、上海银行这些城商行也常被算作主要银行。

为啥是这个答案呢？首先得明白系统重要性银行是银定的，专门防系统性风险，前年名单更新后确实是18家，包括5家国有大行和13家股份制银行。然后21家主要银行是市场习惯说法，把城商行和农商行也算进去，比如北京银行大前年资产规模超2万亿，上海银行资产1.6万亿，这些数据来自银前年3月发布的《银行业金融机构名单和分类办法》。所以18家是监管标准，21家是市场统计，中间差着3家城商行。不过要注意，有些地方会把农商行也算进去，但通常不会超过21家这个数。