银行能发行国债是因为它们需要钱给企业贷款或者自己用钱，就像存钱罐里装满钱才能借出去。央行要参与国债发行是为了控制市场上的钱多钱少，比如买国债就像存钱罐里拿钱出来，让企业能低价借钱发展。

银行发行国债主要是为了吸收存款，前年全国银行发行了6.8万亿国债，相当于把大家存的钱借给国家用。央行买国债时，会从市场拿走钱，前年买了2.7万亿，占发行量的40%，这样市场上钱变少，企业贷款利息就降了0.5%。银行发债给企业用，企业就能扩大生产，比如去年基建投资多了1.2万亿。央行买债就像调节水温，太热就放点冷水，太冷就加点热水。要是央行不买债，市场上钱就会乱飞，企业借钱贵，经济就会慢下来。