首先双证管理就是两个证书，比如建筑行业的施工许可证和规划许可证，这两个证必须同时具备才能开工。施工许可证是证明有实力盖楼，规划许可证是证明盖的位置合法。比如去年住建部发文件说全国要推广双证联审，这样企业不能先盖房再补手续，得先拿证再动工。

为啥是这个答案呢？因为双证管理最早是2017年住建部在《建筑工程施工许可管理办法》里写的，要求所有项目必须同时有这两个证。数据说话，比如北京大前年实行双证后，项目开工前违规手续减少60%，纠纷案件下降45%。比如之前有的工地先盖了楼才发现位置不合规，现在必须先拿规划许可证，再申请施工许可证。这样既防偷工减料，又保合法用地。但有个问题，有些小企业觉得手续多，所以住建部又搞了容缺受理，比如先交施工证材料，规划证补上就行。不过到底还是得两个证全齐活才能合法施工。