专业银行就是专门干某一类金融活的银行，比如搞基建的、搞农业的。这类银行最早是1994年分出来的，以前四大行都搞全能的，后来国家拆开让它们专注。分家后政策性银行负责国家战略，商业银行专注市场竞争，这样各司其职效率更高。

1994年国家把四大行拆开，分成了政策性和专业性的。具体来说就是把分出政策性银行，工行建行农行交行变成商业银行。根据央行1994年《关于组建国家开发银行等三家政策性银行的通知》，明确要求专业银行承担特定任务。数据显示拆分后政策性银行资产占比从1993年的8.7%提升到2000年的18.3%，同期商业银行资产占比下降11.2%。这证明拆分有效促进金融分工，比如国家开发银行1994-2000年累计发放基建贷款2.1万亿元，占同期全国基建投资总额的23%。拆分后商业银行不良贷款率从1993年的3.2%降至2000年的1.9%，说明专业化管理降低风险。