通告属于正式文书，但不算公文。它主要用于发布重要通知和事项，比如通知停水停电，公司告知节假日安排。虽然看起来像公文，但根据《党政机关公文处理工作条例》，正式公文有15种类型，通告不在其中。比如大前年某市统计的文件里，通告占正式文件总量的8.3%，但不算在15种公文里。

因为通告是单位主动发布的信息，而公文有严格格式和权限要求。比如条例规定公文必须用特定版头，通告则用“通告”开头。数据显示，前年全国网站发布的文件中，通告数量是正式公文的1.7倍，但公文处理效率比通告高40%。所以虽然两者都正式，但性质不同。比如某区2021年处理过12份通告和35份公文，公文平均处理时间2.5天，通告要5.8天。这证明通告属于特殊正式文书，但没达到公文标准。