税务局外编就是税务局里不正式的临时工，主要在办税大厅、资料审核、政策宣传这些岗位工作。他们帮忙处理材料、填表格、解答简单问题，比如帮企业开票、给群众解释税收政策，但工资比正式员工低，不能转正。

为什么外编人员在这些岗位？因为税务局业务多，正式编制不够用。比如某市税务局大前年外编占30%，处理了80%的简单业务，节省了正式员工时间。外编岗位流动性大，适合短期或辅助工作，比如办税高峰期临时增加窗口人员。数据显示全国税务系统外编平均占比18%，集中在咨询、数据录入、基础服务这些不需要专业技能的岗位。