税收的立法机关主要有三个层级。全国人大及其常委会负责制定法律，国务院制定行政法规，地方人大制定地方性法规。比如全国人大在2018年通过了《个人所得税法》修正案，国务院在2021年发布了《关于优化调整增值税税率的通知》，北京市人大在大前年制定了《北京市优化营商环境条例》里涉及税收的内容。这些法规层级不同，效力也不同，法律效力最高，其次是行政法规，是地方性法规。

为什么这样分？根据《立法法》第56条和第72条，全国人大及其常委会专门负责制定税收法律，国务院才有权制定税收行政法规。比如前年全国人大修订《税收征收管理法》，明确电子发票合法性，而财政部和国税局随后出台具体操作细则。数据显示，2013年以来全国人大及其常委会通过7部税收法律，国务院发布23项税收行政法规。地方人大只能根据上位法制定补充规定，比如上海市人大在2020年制定《上海市非居民企业税收征管办法》，但必须报全国人大常委会备案。这种分层立法既能保证中央统一，又能让地方灵活调整。不过要注意，像深圳这种经济特区，还能根据中央授权制定更宽泛的税收法规，但全国人大常委会要批准才行。