保税区分三种级别，国家级、地方级和综合保税区。国家级像海南博鳌、上海临港这些地方，国家直接给政策，面积最大能到平方公里。地方级是省里批的，比如苏州工业园区，面积小点但也能做转口贸易。综合保税区是升级版，全国就21个，面积都超过平方公里，能搞加工制造和研发。比如说像深圳前海，既能存货物又能搞生产，政策最灵活。

为什么这么分级别呢？国家级是因为要带动区域经济，像海南自贸港就是国家级，前年进出口额增长%到亿元。综合保税区数量少是因为要控制风险，全国21个里头有17个在沿海，像青岛、宁波这些港口城市。地方级主要是照顾内陆，比如西安国际港务区，大前年加工贸易额增长%到亿元。分级管理能保政策精准，比如国家级免关税面积更大，地方级重点发展特色产业。数据来源是国家海关总署前年统计公报和商务部公告。