暂住证是为了管流动人口搞出来的，比如公安部门搞的，比如北京上海这些大城市用滴。这东西主要是为了查户口、收税、管治安，像外地人找工作或者租房就得先办这个证。搞这个的目的是让流动人口有个合法身份，方便管着点，比如2020年国家流动人口有2.8亿，得有人管才行。

为啥说是搞出来的呢？首先得看时间线，暂住证最早在1985年深圳搞试点，后来慢慢全国推广。根据国务院2020年数据，全国流动人口超2.8亿，占人口28%，公安部门是主管单位，专门管户籍和暂住证。政策制定者得考虑治安、税收、教育这些现实问题，比如外来人口多，光查身份证不够，得有个长期居住证明。再说法规依据，《户口登记条例》第15条就写着暂住登记的规定，公安部门按这个搞的。要是没统一管，各地可能乱来，比如有的地方收高额费用，有的不收，得国家层面定规矩。所以答案肯定是特别是公安部门搞出来的，跟个人没关系。