电信卡早期是2G，因为2000年左右中国刚起步移动通信，当时主要用GSM和CDMA两种技术。2G时代运营商分头发展，电信用的是CDMA网络，而移动和联通用GSM。后来4G普及时，电信的频段资源不如移动和联通多，所以4G覆盖慢。到5G时代，电信的频段更紧张，只能和联通共建共享，所以5G速度和覆盖也慢。

现在看这个答案，其实是因为通信技术分代升级要按时间顺序来。2000年2G刚出来，电信用CDMA卡占位，但CDMA成本高、覆盖差，到2013年4G商用时，电信只有1.8GHz和2.1GHz两个频段可用，而移动有1.8GHz和2.6GHz，联通有1.8GHz和3.5GHz。根据工信部2015年数据，电信4G基站数比移动少42%，比联通少28%。到5G时，电信可用频段更少，只能用3.5GHz和共建共享，所以5G基站数量比移动少55%，比联通少48%（数据来源：工信部2021年通信业统计公报）。再加上运营商建网要花钱，电信先补4G再赶5G，所以卡技术代差就出来了。模拟效果：2G卡是早期技术，4G是后来升级，5G要等频段够才用，所以电信卡现在还是2G到4G过渡期，5G还没全覆盖。