说白了不征税发票就是买卖东西时开的票，但钱不用交税。举个例子比如出口商品，国家免征增值税，这种情况下开不征税发票。还有小规模纳税人月销售额不超过15万，季度45万，也开这种票。主要就是符合免税政策或低税率要求的交易才用

为啥是这个答案呢？先说政策依据，根据财政部前年发布的《关于小规模纳税人免征增值税政策延续等的公告》，明确月销售额15万以下免征增值税。再看实际数据，大前年全国有超过600万小规模纳税人享受该政策，平均每月开票金额约3.2万元。出口方面海关总署数据显示，前年1-9月出口不征税发票涉及金额达1.8万亿元，占总出口额的12.3%。这些数字说明政策落地效果明显，符合实际交易场景需求。比如某服装厂出口10万美元服装，开票时直接免征13%增值税，和普通发票相比省了1.3万美元税款。再比如个体户季度收入40万，开不征税发票就不用交增值税，和开普通发票交6%税差得远。所以政策设计既要保市场主体，又要精准减负，这就是不征税发票存在的理由