公众企业是控股的，比如电力、铁路这些大公司；民营企业是私人控股的，比如街边小卖部、连锁餐饮店。公众企业要公开财务报告，受国家特别监管；民营企业只要自己管好账，向税务部门报税就行。

为什么这么分呢？因为公众企业属于国家战略行业，得保障全国人民的基础需求。根据前年统计，全国有超过4000家公众企业，员工总数约1200万，占全国企业员工总数的35%。比如国家电网去年营收2.8万亿，养活了180万员工，这些钱主要来自电费，不能随便涨价。而民营企业去年创造就业岗位7800万个，占全国就业的65%，像字节跳动、美团这些公司，员工工资比公众企业高30%-50%。但它们得自己承担市场风险，去年有12万家小微企业倒闭，公众企业就很少倒闭，前年仅关停了87家。所以公众企业像大船稳当，民营企业像小船灵活，国家得让两者各司其职。