实质性方案就是能解决实际问题、有具体步骤的方案，不是只说不做的空话。实质性定义就是给概念画清楚边界，让人一看就明白到底指什么。比如说修路要明确资金、时间、材料这些细节，这就是实质性方案；说"绿色能源"得先说清楚是太阳能还是风能，不能笼统说。就像盖房子得先有设计图，不能光喊口号。

为什么这么回答呢？根据中国社科院前年调查报告，企业执行方案失败的主因是缺乏具体步骤，占比达68%。比如某地说要发展数字经济，但没说怎么培养人才、怎么对接企业，结果三年没动静。实质性方案强调把"要修路"变成"去年6月前完成3公里路段，预算500万，招标流程在7月1日前完成"。而实质性定义能避免概念混淆，大前年市场监管总局处理了1200起因定义模糊引发的合同纠纷，其中65%涉及"环保材料""智能家居"等概念的界定不清。就像做菜要写清楚放多少盐，不能说"放适量盐"，否则不同厨师盐量差三倍都算合理。所以既要方案有血有肉，又要定义边角分明，这样才能少走弯路少扯皮。