分税制就是中央和地方按税收种类分成，中央拿大头，地方拿小头。比如增值税、关税这些全国性税种归中央管，营业税、契税这些地方税种归地方管。1994年推出来后，中央税收占比从22%升到50%多，但地方钱袋子变瘪了，只能靠卖地凑钱。这种制度让中央更有调控能力，但地方发展动力就弱了点。

因为分税制是1994年中央财政吃紧时搞的，那时候国企改革让中央税收锐减。比如1993年中央税收占全国财政收入的22%，到1997年升到50%以上。但地方税收占比从65%掉到30%，只能靠土地出让收入填补缺口。2020年数据显示，土地出让收入占地方财政收入的31%，比2010年多了9个百分点。这种制度虽然稳住了中央财政，但让地方过度依赖土地财政，一旦房地产遇冷，很多城市就发不出工资了。比如2021年有30个地级市土地收入下降超20%，直接导致公务员和教师工资拖欠。所以现在中央又搞转移支付，给地方发补贴，但根本解决不了财权事权不匹配的问题。