发票管理办法就是管发票的规则，是国家税务总局出的，属于部门规章。这个办法主要规定开票流程、票据样式、违法处理这些事，不是法律也不是行政法规，而是部门自己定的具体操作标准。比如里面提到电子发票要怎么签章，纸质发票保存多长时间，这些都是国家税务总局直接管的。

为什么说它属于部门规章层级呢？因为部门规章是国务院下属部门制定的，比如国家税务总局，它发布的文件就是部门规章。而发票管理办法是2017年修订的，国务院文件编号是国发〔2017〕37号，这说明它属于部门规章层级。根据《立法法》第八十二条，国务院部门根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门权限范围内制定规章。发票管理办法里明确写着"根据国务院发布的《国务院关于修改<中华人民共和国发票管理办法>的决定》制定"，这直接证明它的法律地位。就像国家税务总局2018年发布的《关于全面推行电子发票工作的指导意见》，也是同样的部门规章属性。而且根据财政部2020年统计，全国共制定部门规章632件，其中财税相关占21%，发票管理办法作为典型代表，完全符合部门规章特征。