失控发票就是企业随便开票不按规矩来形成的。有的公司为了逃税或者骗补贴，就随便编造交易开票。财务人员可能收了好处不仔细核对，仓库管理员随便签字盖章，这样发票就没人管了。比如去年查处的某公司案例，他们半年开了三百多张假票，金额有两千万。

企业为了逃税或者骗补贴随便开票内部人员不检查财务人员可能收好处这样发票就失控了。因为现在很多公司财务制度不健全仓库里连发票存根都找不到。比如大前年全国税务部门查处虚开发票案件2.3万起涉及金额1.2万亿元，其中制造业占比超过四成。这说明企业财务人员平均每月要经手87张可疑发票，但实际检查率不到3%。比如某地查处的建筑公司，财务总监和出纳每月收受供应商2万元好处费，就帮他们开假材料票套取工程款，两年时间骗了八百多万。监管方面也存在漏洞，比如某省前年抽查发现，有65%的小微企业没有设置专职发票管理人员，导致假票占比高达28%。税务部门虽然每年开展专项整治，但受限于人力物力，对年开票额低于500万的企业检查覆盖率不足15%。所以企业漏洞大监管力量弱，发票自然就失控了。