税负率低可能是因为企业逃税、政策优惠多、税收征管不严。比如有些企业通过转移利润到低税率地区，或者用虚假合同少报收入。为了刺激经济，也会给小微企业减税，比如大前年小微企业增值税减免超5000亿元。

现在详细说说这个原因。首先政策优惠多征管不严，大前年全国税收收入占GDP15%但企业实际税负率12%，说明有3%的差距。小微企业减税政策覆盖了90%的个体工商户，研发费用加计扣除比例从50%提到100%。征管方面存在漏洞，比如虚开发票查获量前年同比增加20%，某省大前年查获的跨境避税案件涉及金额超300亿元。另外个税起征点连续五年没调整，但生活成本涨了30%，导致实际税负感觉更低。企业会计处理不规范，比如把工资藏在福利费里，前年税务部门补税金额同比增加18%。