有些税种不立法主要是立法程序太长太复杂，全国人大每年只安排几十部法律制定，税收立法得排长队。比如增值税虽然用了几十年，到前年才正式立法，中间拖了整整十年。地方小税种更麻烦，像印花税这类税种，中央和地方争议大，得两边签字才能出台。

这是因为税收立法要经过起草、征求意见、三次审议等流程，每步都可能卡壳。以环保税为例，2015年方案就出来了，但到2018年才落地，中间五年里修改了17稿，光是机动车污染治理方案就换了三次。全国人大前年立法规划里明确写着，去年要完成消费税、车辆购置税等五部税法，但实际进度比计划慢了至少半年。地方税立法更惨，目前全国只有契税、土地增值税等七部地方税法，其他200多个税种还在排队。比如房产税试点方案已经讨论了十年，前年还在上海、重庆两地试运行，立法程序比航天发射还复杂。