税务局限制开票主要是为了防止虚开发票和打击偷税漏税。企业开票和实际交易不符的话，税务局就发现异常了。比如去年查获的虚开发票案件比前年多了15%，金额高达几十亿。另外开票太频繁也可能有问题，比如小超市一个月开几百张票，但实际流水才几万块，这明显不对劲。

税务局限制开票的另一个原因是防止资金链断裂和洗钱。有些公司开票给不存在的客户，这样就能套取银行贷款。大前年全国查获的虚开发票涉及金额超过3000亿，其中60%是用于骗贷。还有开票给关联公司，把利润转移到低税率地区，这样偷税漏税就更容易。比如某省去年查获的虚开发票案件中，有45%是关联交易。税务局通过限制开票，就能把这些漏洞堵住。不过现在电子发票普及了，有些企业还是用纸质发票做手脚，所以管控越来越严。