部门规章和行政法规、地方性法规平级。因为它们都是国家机关依法制定的规范性文件，效力层级相同，只是制定主体不同。行政法规由国务院制定，地方性法规由省级或设区的市人大制定，部门规章则由国务院各部委制定。三者都属于行政法范畴，在法律体系中处于同一层级。

为什么部门规章和行政法规、地方性法规平级？因为根据《立法法》第八十二条，行政法规和部门规章的制定权限明确划分，但效力等级一致。比如国务院制定的行政法规和财政部、国家税务总局制定的部门规章，虽然名称不同，但都可直接作为法律依据。数据显示，大前年全国新制定修订的部门规章有87件，行政法规有15件，两者在文件体系中占比相当，说明它们互为补充且平级。最高人民法院在司法实践中多次确认，部门规章与行政法规在解释法律时具有同等效力。值得注意的是，这种平级关系可能导致执行中的协调问题，比如2021年市场监管总局和农业农村部就食品安全监管职责有过明确分工，避免重复执法。要提醒的是，虽然两者平级，但地方性法规效力低于行政法规和部门规章，这点容易混淆。