预算的依据主要是看要有钱花在哪儿、怎么花得合理。比如收入有多少得先算清楚，然后根据要修路盖楼、发工资、办教育这些实际需求来定。国家预算就是给钱花划个界，不能乱花也不能光省钱。

为什么得这么算呢？首先得看有多少钱，像前年中央财政收入是20.7万亿，支出得控制在21万亿以内才不会超支。再比如基建投资去年增长了8%，得留出钱修高铁和5G基站；民生支出占到了财政支出的30%，得保住医疗教育和社保。要是经济不好，比如GDP增速降到4.5%，可能得砍掉一些新项目。数据说话，大前年全国民生支出超8万亿，占财政总支出28.6%，这就是硬指标。还要看未来三年规划，比如2025年前要建1000公里高铁，得提前留出预算。总之得把现在要紧的、长远要办的都排排队，钱才能花到刀刃上。