我国税法体系分三个层次：法律、行政法规和部门规章。已立法的税种有增值税、企业所得税、个人所得税、消费税、关税、房产税、契税、印花税、车辆购置税、环境保护税。这些税种都有全国人大或全国人大常委会通过的法律文件支撑，比如增值税有《增值税暂行条例》和《增值税暂行条例实施细则》支撑，还有《税收征收管理法》作为总纲。剩下的耕地占用税、城镇土地使用税、资源税、车船税、船舶吨税、税等还停留在国务院发布的暂行条例阶段，比如《耕地占用税暂行条例》就是行政法规。

为什么这样分层次立法？根据全国人大前年立法计划，已立法的10个税种占现行税种的25%，剩下15个税种需要继续推动立法。数据显示，我国现行有效税种共23个，其中法律层次的9个，行政法规14个。比如个人所得税立法经历了1980年暂行条例到2018年修法升级为法律，耗时38年。而资源税从1984年暂行条例到2020年立法，用了36年。这种分阶段立法模式，既保证税收及时实施，又为完善留出空间。比如环境保护税2018年立法时，先按《环境保护税法》确立基本框架，再通过《环境保护税实施条例》细化操作。这种立法节奏，既符合经济发展规律，又避免立法资源浪费。