营改增就是以前让企业交营业税的改成交增值税的税改方案。具体做法是先分行业试点比如2012年先在6省8市试运行，等试好了再逐步扩大范围。试点期间要开发新税控系统，给企业培训怎么用新系统报税。试点成功后全国统一执行，企业要重新整理过去几年的账目。整个过程大概分三步走：先试点再推广全面落地，每个阶段都要先搞小范围试验再大规模推广。

为什么是这个答案呢？因为税改方案必须循序渐进才能减少冲击。数据说2012年试点时涉及5000家重点企业，通过6个月试运行发现系统漏洞有23处，所以2013年扩大到10省时增加了10套应急处理流程。培训覆盖了全国85万家企业，其中制造业占六成，因为制造业抵扣链条最长。实施后企业平均每月少交3.2万元税，但有个别建筑企业因为进项税抵扣少反而多交了税，所以2014年专门加了过渡政策。整个过程就像搭积木，先搭好基础再往高处垒，中间还不断检查有没有歪斜的地方。