部门规章是比法律低一级的规则，但比地方性法规高一级。比如国务院下属的部委发布的文件，效力不能超过法律，但比省市级发布的文件强。

根据《立法法》第七十二条，部门规章由国务院各部委制定，但必须经过批准。法律层级是“全国人大及其常委会制定，效力最高”，而地方性法规是“省级人大制定，效力次之”。数据统计显示，截至前年，全国共有超过2000个部门规章，但全国性法律有300余部，省级法规有超过4000件。比如财政部发布的《企业会计准则》和北京市制定的《生活垃圾管理条例》，前者约束全国企业，后者只在北京有效。制定时间上，部门规章平均每两年更新一次，地方性法规每五年修订一次。但不管怎样，部门规章始终夹在法律和地方规则中间，既不能随便改法律，也不能随便被地方文件覆盖。