非税收入就是除了税收之外还能收到的钱，比如罚款没收的钱、卖地拿的钱、机关收费这些。这些钱要单独记账，不能混在税收里，比如去年某省罚了企业三千万，这笔钱就记在非税收入里。还有像出让土地收的钱、收取行政事业性收费比如费，都算非税收入。这些钱和税收分开管，因为税收是法律规定要收的，非税收入是依法可以收的额外钱。

为什么这么记账呢？因为非税收入虽然合法，但和税收性质不同。比如大前年全国非税收入2.8万亿，占财政收入15.3%（财政部数据），主要靠土地出让和罚没款。土地出让收入占非税收入60%以上，像北京上海卖地收入能顶税收的半边天。罚没款集中在公安、市场监管部门，比如某市去年罚了企业8000万。这些钱要单独管，防止变成变相收费。比如有些单位用罚没款抵税，或者把收费变成罚款，所以记账要分开，数据要公开。就像去年审计发现个别单位把收费混进税收，就追回8000万违规资金。分开记账能防腐败，让钱用得更明白。