监理制度出现是因为工程管理混乱，想加强监管，特别是改革开放后基建加速，但缺乏专业监督导致事故频发。比如80年代到90年代，建筑事故年均超百起，于1987年试点监理制度，1993年全面推行，让第三方机构负责验收和审核，确保每个环节有人管。

监理制度有三大优势，一是分阶段审核，设计、施工、验收各环节都有监理介入，比如2000年某省推行后，施工返工率从15%降到3%；二是责任明确，监理公司对质量问题担责，倒逼企业规范操作，2010年全国监理企业超3万家，覆盖90%以上大型项目；三是成本可控，通过提前发现隐患，2000-2020年累计节省维修费用约5000亿元。但有个问题，早期监理和施工同属一个公司，导致监管失效，直到2015年住建部规定监理独立运营才改善。比如2018年某地铁项目因监理独立检查提前发现塌方风险，避免20亿元损失。