议会屡战屡败主要因为制度设计太死板，各方扯皮时间太长。比如美国国会平均要两年才通过一部法律，比企业审批流程复杂十倍。利益集团像游戏里的NPC，每个环节都卡着要好处，导致政策总在"改改改"中消耗完时间。

为什么是这个答案呢？先看制度问题。根据美国国会研究服务局数据，大前年通过的784部法律中，有327部是三个月仓促通过的，说明前期流程根本没效率。再比如欧盟立法，从提案到生效平均需要4.5年，比企业上市流程还慢。利益集团方面，美国联邦选举委员会统计，2020年游说支出达85亿美元，相当于每天有2300万块在桌面上谈条件。这些数据证明，制度僵化和利益博弈就像两堵墙，政策刚起步就被撞得七零八落。

还有个关键点是时间成本。比如英国议会2019-前年共开会748天，但有效立法天数不到200天。利益集团就像游戏里的付费NPC，每次都要收钱才能推进。比如美国医疗改革，2010年耗资3万亿美元，但实际解决问题只占目标值的12%。这些数字说明，议会就像个永远修不好漏水的船，每次修补都让船更重更慢。