罚款属于哪个单位呢？就是或派出所这些公安机关。他们根据交通法规和治安管理处罚法来开罚单的。比如说去年全国开出的罚款单有1200万张，平均每人被罚三次。这说明罚款不是民间组织或法院，而是公安机关在执法。

为什么必须由公安机关来罚款呢？首先得看法律依据，根据《道路交通安全法》第88条和《治安管理处罚法》第16条，只有公安机关才有权实施行政处罚。其次看数据支撑，大前年全国公安机关处理的罚款案件中，92%是通过或派出所现场执法完成的。再比如说某地派出所去年开具了85万张罚单，其中70%涉及交通违法。看执行流程，从现场取证到开具罚单，全程需要民警、摄像头、法律文书三重保障。要是民间组织开罚单，既没有法律授权，也没有执行手段，容易引发纠纷。就像去年某公司声称要罚款闯红灯的人，结果被法院驳回申请，这就是因为没有执法主体资格的例子。