放开二胎落地时间就是从国家提出政策到实际能领到生育证的时间。比如2013年政策提出，2016年正式实施，中间隔了三年。这三年里要写文件、开会议、改法律，还要培训工作人员。现在很多地方领证要填表、交证明，这些流程都是提前准备的。

为什么三年才落地呢？因为政策制定流程复杂，要经过国务院、卫健委、财政部等多部门协调。比如2013年十八届三中全会提出“全面二孩”，2014年国务院发布《关于实施全面两孩政策改革完善相关配套措施的决定》，2015年人口普查显示总和生育率1.5，2016年才正式实施。中间每一步都要写文件、开听证会、改社保政策。比如产假从98天延长到128天，还要考虑企业用工成本。现在有些地方领证还要审核收入证明，这就是提前准备的流程。