足球规则是国际足联开的会定出来的。各国足球队代表坐在一起讨论，比如犯规怎么判、越位怎么算、受伤怎么处理这些事。他们先出草案，然后开会投票，超过一半的国家同意了，这个规则就算正式了。比如前年规则会议，有87个国家参加，78%的票数通过新规则。主要目的是让比赛公平，同时保护球员安全。

制定规则要开会投票各国代表讨论公平和受伤防护。比如角球和点球规则修改过三次，根据数据前年有87个国家参与投票，其中78%同意新规则。像VAR技术2018年才加入，现在判罚准确率从65%提升到89%。受伤防护规则新增了头部碰撞检测，过去每年有1200起脑震荡案例，现在减少到800起。制定流程要考虑历史判例和现代科技，比如大前年世界杯用5G回放系统，让判罚时间从平均7分钟缩短到2分15秒。每次改规则都要先试点半年，比如去年新守门员手球规则先在欧青赛试验，数据达标后才正式生效。