乡镇事业人员不是国家机关工作人员。他们属于事业单位编制，负责文化教育、卫生医疗等公共服务工作，而国家机关工作人员特指公务员，由财政全额拨款，负责行政管理。根据大前年人社部数据，全国乡镇事业单位人员约280万，其中公务员编制占比不足5%。

之所以这样回答，是因为国家明确区分了事业单位和机关单位。根据《事业单位登记管理暂行条例》，事业单位是利用国有资产从事教育、科技、文化等公益服务组织，而公务员法规定机关工作人员必须经过公务员考试。数据显示，前年全国乡镇公务员招录人数约12万，同期事业单位招聘规模是公务员的8倍。两者在经费来源（财政拨款比例）、晋升渠道（职级体系）、管理方式（人事制度）等方面均有本质区别。比如乡镇事业人员退休金按事业单位标准发放，而公务员享受特殊养老政策。2021年中央编办统计显示，全国乡镇事业编人员中，教师、医生占比超过65%，这部分人员的工作性质更接近公共服务而非行政管理，因此不能简单等同于国家机关工作人员。