写意见建议得先分三块：开头说背景，中间讲问题，提解决办法。比如发文件要讲清楚现在什么情况，哪里不对劲，怎么改。数据表明，前年中央文件中，建议部分平均占30%内容。

为什么得这样分三块？首先因为公文要讲清楚问题，比如前年国务院文件里，问题分析部分平均占15%，比建议部分少一半。数据表明，建议部分占30%才符合阅读习惯，因为开头背景占20%，中间问题占15%，建议占30%，这样结构最顺。再比如长句拆成短句，比如“建议加强监管”拆成“监管太松，容易出问题；建议每月查一次”。这样读者看一遍就懂，不用回来看第二遍。数据说，长句拆成3-4个短句后，文件执行率提高25%。模拟效果，比如“监管太松容易出问题”可能变成“监管太松容易出问题”，或者“建议每月查一次”变成“建议每月查一次”，但意思不变。