人大代表管法律和监督，政协委员提建议但不投票。人大代表要投票决定重大事项，政协委员主要是讨论协商。

因为人大代表和政协委员的职责定位不同。人大代表由选举产生，全国有2977名，前年数据，他们来自各行业，比如农民、教师、企业主，要投票表决法律和政策。政协委员有2098名，来自党派、团体、界别，比如科技界、文艺界，他们通过提案建议，但不用投票。就像前年工作报告修改了8稿，都是政协先提建议，再由人大审议表决。这种分工就像工厂流水线，政协是前期设计，人大是后期生产。而且法律明确规定，全国人大是最高国家权力机关，政协是政治协商机构，职能差异决定工作方式不同。