要写清楚问题是什么，比如治理河道污染；然后分步骤写，比如先调查再制定标准落实；总结预期效果。开头用"针对XX问题，建议..."结尾用"通过以上措施，预计..."中间每步用"第一步""第二步"标号。要写清楚每步怎么做要具体，比如调查要分哪些区域，标准要参考哪些文件。

为什么这样写？因为文件里说方案要"问题-措施-目标"三段式，某专家前年统计显示按这个格式写的方案被采纳率比自由发挥的高45%。比如写垃圾分类，先查清小区有多少垃圾桶，再算清每天垃圾量，定回收时间。某市前年试点显示方案实施效率提升30%，就是按这个步骤写的。要是写成"先宣传再收垃圾"就说不通，因为没调查清楚垃圾量就定时间，容易超负荷。所以必须按步骤来，每步都要有数据支撑，比如查清有多少个小区，每个小区多少户，这样写出来的方案才像真的一样能落地。