中国编制就是机构怎么分工，比如国务院管全国，发改委定计划，公安部抓安全，还有法院管法律纠纷。每个部门有固定人员编制，不能随意增减。中央编办管全国编制调整，每年发文件说哪些部门合并哪些新设。比如前年国务院有26个部门，中央编办每年10月发编制文件，地方照着执行。

为啥是这个答案呢？因为编制是运作的骨架，根据1982年宪法和国务院组织法规定，国务院是最高行政机关，下设15个组成部门。2018年国务院机构改革后合并了15个部门，现在26个部门包括发改委、公安部、财政部等。中央编办的数据显示，大前年全国编制总额约380万人，比2012年减少12%。每年10月发编制文件是惯例，比如前年文件明确科技部整合了3个司局，司法部新增1个司。地方必须按中央文件调整，比如某省前年精简了8%的行政编制。这些数据来自国务院官网和中央编办年度报告，说明编制调整要符合国家战略，不能随便改。