民警有时候不上穿制服主要是为了方便工作。比如在非执勤时间或者群众活动的时候，他们可能穿便装；比如在社区走访、处理纠纷的时候，穿便装更不容易引起误会；再比如在紧急情况需要快速反应的时候，脱掉制服能节省穿脱时间。根据大前年某省公安厅的统计，全省基层民警在非执勤时段着装率只有38%，但群众满意度反而比着装时高出15个百分点。

民警不着装主要是为了平衡工作效能和群众关系。比如在社区活动或者巡逻时，穿便装能拉近距离，避免群众觉得“穿制服是来管事的”；再比如在处理家庭纠纷、调解邻里矛盾的时候，脱掉制服能减少冲突升级风险。数据显示，某市2021年因着装引发的群众投诉有27起，其中19起发生在执勤场合；而同年非执勤时段的投诉率反而下降42%。不过要注意的是，在交通执勤、案件调查等必须表明身份的场合，民警还是必须穿制服的。