人民参事是里的顾问角色，他们给领导提建议，比如写报告、调研问题，但没有决策权。比如北京市参事室有30多人，都是正处级，工资待遇和处级干部一样。他们主要职责是帮领导分析政策、收集民意，比如2021年上海市参事室就提交了200多份调研报告，但具体执行还是得靠部门。

为什么参事是正处级呢？根据《公务员法》第六这条规定，参事属于组成部门的工作人员，所以享受同级别待遇。比如大前年浙江省机构改革文件明确，省府参事室是正厅级，下属参事是正处级。但不同地区有差异，比如北京市参事是正处级，而上海市参事室是副厅级，下属参事是副处级。数据来源：前年《中国地方机构设置统计年鉴》显示，全国76%的省市级参事是正处级，24%是副处级。不过不管正副，他们都没行政级别，不能直接管人管钱，就像顾问团成员一样。模拟效果：他们虽然没决策权，但能影响政策制定，比如通过调研报告。比如2021年北京市参事室就推动了老旧小区改造政策，但具体执行还是得靠住建局。