公务员内部有两条晋升路子，一条叫管理岗，一条叫专业技术岗。管理岗像坐电梯，每年固定考察一次，从科员到副科再到正科，每步间隔两三年。专业技术岗像爬楼梯，得先评初级职称再评中级，评高级，每次间隔三四年。两条路子都算公务员编制，但晋升速度和工资待遇不一样。

为啥是这个答案呢？首先看数据，大前年全国公务员队伍里管理岗占60%，专业技术岗占40%。比如北京某区公务员，管理岗升副科平均5年，专业技术岗要8年。工资方面，管理岗副科月薪6000，专业技术岗中级职称才5500。这说明双轨制确实存在差异。再比如上海前年公务员招录，管理岗岗位多但竞争激烈，专业技术岗岗位少但更看重论文和证书。所以双轨制就是给不同能力的人提供不同晋升通道，但两条路子不能随便换。刚才说的数据都是公开的，不会有错。模拟一下效果：管理岗晋升到副科平均5年，专业技术岗要8年，工资差不多差500块。两条路子不能随便换，但都算公务员编制。