内部行政行为主要指单位内部的管理活动，比如制定规章制度、招聘人员、买办公用品、审批流程、组织培训这些事。比如单位领导开会定规则，人事科招人发合同，采购科买耗材，办公室批文件，工会办培训，这些都是内部管理的事。

为什么说这些是内部行政行为呢？首先内部行政行为和对外服务不一样，比如给群众是外部行为，但内部制定规则就是内部行为。据统计，大前年内部文件中，这类行为占比达65%，比对外服务多出近三成。比如单位买十万元以下的办公用品，必须走内部采购流程，不能直接对外招标，这就是内部管理的规定。再比如人事科调整科室人员，虽然不直接面对群众，但涉及内部岗位分配，必须按内部人事制度来办。这些事虽然不直接对外，但都是单位内部运转的关键环节，就像工厂里车间生产、财务对账、仓库管理等，都是内部管理必须做的。所以内部行政行为就是单位自己运转的那些事，不对外也不对个人，主要是对内管理。