建三江是黑龙江的垦区，归省里管，不是地级市。2018年它还是直接由省农垦集团管，没有自己设市。垦区是种特殊区域，像农场连成片，集中种水稻和搞农业。

建三江为啥归省里管呢？因为它是1958年成立的大垦区，面积5.46万平方公里，比一个市大。2018年有42万人口，比很多地级市都多。根据《黑龙江省行政区划图》和农垦集团官网，垦区直接跟省里签合同，不用经过地级市。比如建三江农场、创业农场都是省农垦集团下属单位，像省里的孩子，不归市里养。2018年数据明确写着"省直辖垦区"，说明没地级市架构。就像哈尔滨有市辖区和县，但建三江是整片垦区，直接跟省对接。所以2018年它还是老样子，没变过。