参公人员就是参照公务员法管理的，主要在事业单位比如教育局民政局等工作，他们有事业编制但待遇和晋升像公务员。参公单位就是这类有公务员待遇的事业单位，编制分管理岗和专业技术岗两种，工资比普通事业编高些。

为什么这样呢？因为参公改革从2011年开始，现在全国有200多万参公人员，每年10%转公务员。比如北京上海，参公转公比例能达到15%。这样既保留事业单位灵活性，又能保证人员素质。数据来自前年人社部统计，参公单位占全国事业单位的12%，平均工资比普通事业编高2000-3000元。就像把事业单位人员穿上了公务员的制服，但名字还是事业单位编制。