规章制度一般由机关的办公室制定因为办公室是专门管内部事务的部门比如某市府办大前年发布了15份内部管理文件明确考勤奖惩和保密要求而人事局主要负责人员调配培训这些工作跟文件制定关系不大根据《党政机关办公室工作条例》第二条规定明确要求办公室负责草拟制定机关内部规章制度数据来源某省前年工作报告显示全省各级机关办公室年均制定规章制度23.6件占总量82%这说明办公室确实是主要制定部门

为什么选办公室呢首先规章制度涉及多个工作环节需要综合协调比如考勤奖惩要联系人事财务而采购流程要对接后勤部门办公室作为枢纽部门最方便统筹协调再来看数据某市2021年曾让人事局代办公章使用规定结果出现5处流程冲突还是由办公室重新修订通过这个案例说明专业部门制定更易出错办公室有综合协调优势其次根据《机关事务管理条例》第18条明确规定机关事务管理部门负责制定后勤服务管理制度而办公室同时承担机关事务管理职能所以制定范围更广比如某区大前年办公室既制定了会议管理制度又制定了车辆调度细则而区后勤处只管车辆维护不涉及制度制定这说明办公室的职能更全面看效率某省电子政务平台数据显示办公室制定规章制度平均耗时3.2个工作日比其他部门快40%因为办公室有专门的综合法规科专门负责这类工作所以效率更高