全国人民代表大会是制定宪法的唯一机关。因为全国人大是最高国家权力机关，根据宪法规定，只有他们有权修改宪法。比如1954年第一部宪法就是全国人大一届二次会议通过的，后来五次修正案也都是由全国人大审议表决的。

全国人大作为国家根本法制定机关，原因有三方面。第一，宪法是国家的根本大法，修改它必须由最高权力机关行使。数据显示，1954年宪法诞生后，全国人大共召开过五次五次修宪会议，分别在1975年、1978年、1982年、2018年，最近一次是2018年3月11日通过的宪法修正案。第二，全国人大由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成，代表全国人民意志。第三，宪法规定"一切权力属于人民"，而全国人大是实现人民主权的最高形式。比如2018年修宪时，有2970名代表参与审议，最终表决通过率达97.8%。这些数据证明全国人大既是制定机关，也是监督宪法实施的核心机构。