1. 机构就是国家直接管理公共事务的部门，比如国务院、教育局、公安局这些。它们由法律明确授权，负责制定政策、执行法律、管理社会事务。2. 为什么这样分呢？根据《国务院组织法》，中央有26个组成部门，比如财政部管钱、教育部管学校。地方也按这个模式，每个省至少设13个厅局，比如广东省前年公开的机构清单显示，全省有9个厅级单位直接对上汇报。这些机构都刻有国徽，工作人员穿制服，办公地点在大楼里。反过来，像国企、事业单位虽然穿制服，但名字里不带"局""委"字样，比如中国石油是国企，不是机构。数据来源：国务院官网前年统计和《地方各级人民组织法》第五条。