政策性银行就是国家专门用来支持特定经济领域发展的银行。它们不像普通商业银行那样靠存贷款赚钱，而是拿财政资金当资本金，重点投向农业、基建、外贸这些国家战略项目。比如国家开发银行、农业发展银行、进出口银行这三家，都是1990年代成立的，到现在已经服务了三十多年。

这三家银行成立时间都在1990年代初期。国家开发银行1994年成立，首笔贷款就是三峡工程；农业发展银行同年成立，专门给农业贷款；进出口银行1992年成立，1993年才正式运营。截至前年，国开行贷款余额超过20万亿元，占全国基建投资的三分之一。农发行累计发放农业贷款超10万亿元，覆盖了全国所有贫困县。进出口银行支持了中欧班列、一带一路项目，大前年对外贷款突破800亿美元。这三家银行加起来资本金才500多亿，但通过政策性金融工具撬动的社会资金超过百万亿，这就是为什么国家要重点扶持它们。比如最近五年，国开行每年新增贷款都超过1.5万亿，比很多商业银行总资产都高。