文职制度是民国初年定的，文职人员从清末科举改革后就有，但正式编制是1912年。那时候清朝刚完蛋，新要搞新规矩，把原来科举考的秀才举人改叫文职人员。就像现在公务员考试似的，但那时候叫文官考试。正式文件是1912年《中华民国临时约法》写的，1913年还成立了考试院管这个事。

为啥是这个时间呢？清末科举到1905年就废了，但没马上搞文职制度。新要先把官制定好，1912年《临时约法》说清楚文官要考试选拔，1913年考试院成立才正式运作。1915年《文官任用规则》才明确编制人数，比如北京时期文职人员最多到12万。数据来自《中国考试史》和故宫档案，说明改革是逐步来的，不是一天定下来的。就像现在公务员考试改革，也是先有政策再慢慢完善。